李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2017年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。為了推動(dòng)霧霾治理進(jìn)程，總理提出要多管齊下：一要加快解決燃煤污染問(wèn)題;二要全面推進(jìn)污染源治理;三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理;四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣;五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與督查問(wèn)責(zé)。從總理的工作報(bào)告中不難看出，盡管霧霾的形成機(jī)理還有待于探究，但是霧霾的出現(xiàn)與能源有關(guān)并無(wú)爭(zhēng)議。究其根源而言，我國(guó)東部城市的霧霾圍城，主要源于化石能源尤其是煤炭的超大規(guī)模消費(fèi)。
從能源角度看，霧霾主要是“燒”出來(lái)的，燒煤和燒油貢獻(xiàn)了PM2.5的60%以上。為此，浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心與公共管理學(xué)院聯(lián)合舉辦了“霧霾治理與能源轉(zhuǎn)型”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自高校、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家與學(xué)者就霧霾的成因與治理及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等議題展開(kāi)了熱烈的討論。
霧霾的成因與出路
從科學(xué)角度看，霧霾的成因很復(fù)雜，學(xué)科之間的爭(zhēng)議頗大，各自的解決方案也大相徑庭。浙江大學(xué)谷保靜研究員認(rèn)為氨的排放是造成我國(guó)PM2.5污染的一個(gè)重要影響因素。通過(guò)比對(duì)我國(guó)PM2.5污染濃度和氨排放、二氧化硫以及氮氧化物分布圖，可以看出PM2.5與氨排放分布圖之間有著很高的重合度，這證明氨排放對(duì)于我國(guó)PM2.5有著重要的貢獻(xiàn)。這一發(fā)現(xiàn)的意義在于能為我國(guó)霧霾治理提供新思路，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)氨排放的控制，有助于霧霾治理進(jìn)入耗資較少、見(jiàn)效更快的新階段。
中化能源高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王海濱將霧霾成因歸咎為燃煤與燃油污染得不到有效控制。一來(lái)由于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格低，導(dǎo)致其老大地位難以撼動(dòng)，但其污染物含量高，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。二來(lái)由于國(guó)內(nèi)質(zhì)次價(jià)廉的石油產(chǎn)品供應(yīng)量大，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題自然需要經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決：只有提高清潔能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)與民眾有足夠的動(dòng)力參與煤炭與石油清潔化利用，才會(huì)有助于解決能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來(lái)的嚴(yán)重霧霾問(wèn)題。
針對(duì)霧霾治理，國(guó)家發(fā)改委能源研究所趙勇強(qiáng)研究員認(rèn)為，化石能源產(chǎn)生的問(wèn)題可借助可再生能源來(lái)解決。得益于技術(shù)進(jìn)步與成本降低，可再生能源已在規(guī)?；l(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。盡管如此，要想達(dá)到1.5～2.0攝氏度的溫控目標(biāo)，包括中國(guó)在內(nèi)的龐大能源行業(yè)仍需全面轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府制定的到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占比20%的目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)的能源行業(yè)亟須加快推動(dòng)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)化為靈活電源，以便為可再生能源發(fā)電的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。
盡管大家各有側(cè)重，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員潛旭明認(rèn)為，霧霾治理歸根結(jié)底還需要依賴(lài)科技的進(jìn)步。為此，他介紹了美國(guó)能源部新能源創(chuàng)新項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。該機(jī)構(gòu)通過(guò)建立專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，組織并促進(jìn)了學(xué)界、私營(yíng)企業(yè)與政府部門(mén)在技術(shù)研發(fā)上的合作。該項(xiàng)目組織管理模式靈活，從技術(shù)的設(shè)想、討論、評(píng)估、立項(xiàng)、執(zhí)行到技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)換實(shí)行全生命周期管理模式，這使其研究項(xiàng)目在技術(shù)研發(fā)的早期階段就能夠領(lǐng)先于國(guó)際同行。 【塑膠軟管】【pvc軟管】
大氣治理需要政治智慧
如果說(shuō)霧霾的成因及出路還有層層迷霧需要專(zhuān)家去撥開(kāi)的話(huà)，那么大氣治理議題恐怕更多的是考驗(yàn)政治家的智慧。特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定的舉動(dòng)表明，氣候變化議題絕非僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)全球變暖更多仰賴(lài)于政治家的智慧與決心。不幸的是，正如中國(guó)人民大學(xué)王克研究員所說(shuō)的，多數(shù)國(guó)家在碳減排的言辭與行動(dòng)上是有明顯落差的。如果以IPCC第五次評(píng)估報(bào)告情景數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，目前各國(guó)碳減排方案與實(shí)現(xiàn)全球1.5～2.0攝氏度溫控目標(biāo)之間仍有著巨大差距，這就要求各國(guó)總體溫室氣體排放量還應(yīng)在已有目標(biāo)基礎(chǔ)上縮減25%～40%。相較于中國(guó)，美國(guó)、歐盟、印度的減排方案與其應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間的差距更大，表明這些國(guó)家應(yīng)提高目標(biāo)，為全球減排擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。
碳減排不僅考驗(yàn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，同樣也考驗(yàn)地方政府官員。對(duì)此，浙江大學(xué)方愷研究員專(zhuān)注于探討區(qū)域碳排放權(quán)分配問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，碳排放權(quán)同樣是一種新型的發(fā)展權(quán)，其實(shí)質(zhì)是環(huán)境公共產(chǎn)品的使用權(quán)。若能在碳排放權(quán)分配上有利于己，不僅有助于本地區(qū)完成中央政府層層分解的碳減排任務(wù)，而且也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈磥?lái)發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。有鑒于此，如何有效分配各省市之間的碳排放初始配額，將是政府不得不面對(duì)的政治難題?！舅苣z軟管】【pvc軟管】【塑料軟管】【鋼絲管】
如果說(shuō)碳排放權(quán)分配主要涉及各國(guó)政府及各國(guó)地方政府之間展開(kāi)博弈的話(huà)，那么政府推行的大氣污染治理措施得當(dāng)與否，更多的是考驗(yàn)政府與民眾的政策目標(biāo)取舍問(wèn)題。這一點(diǎn)正如浙江大學(xué)沈永東研究員所指出的，如有必要，我國(guó)政府能夠在G20杭州峰會(huì)期間調(diào)動(dòng)各種資源實(shí)現(xiàn)“G20藍(lán)”這一政策目標(biāo)。盡管這種“G20藍(lán)”是不可持續(xù)的，但它留給了我們很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。如果我們可以有選擇性地運(yùn)用G20期間采用的大氣治理手段，比如說(shuō)倡導(dǎo)全民綠色出行，那么未來(lái)實(shí)現(xiàn)“G20藍(lán)”的常態(tài)化將不是奢望。
隨著霧霾的危害性日益顯現(xiàn)，公眾對(duì)霧霾問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，但這并不意味著霧霾越嚴(yán)重的地區(qū)公眾參與霧霾治理的意識(shí)越強(qiáng)烈。通過(guò)大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查，浙江工業(yè)大學(xué)葉瑞克副教授發(fā)現(xiàn)，盡管公眾對(duì)如何治理霧霾普遍存在著認(rèn)知不足的問(wèn)題，但是他們對(duì)于霧霾治理的呼聲日漸高漲卻是真真切切的。如果說(shuō)高收入、高學(xué)歷及中老年群體對(duì)于空氣質(zhì)量更加關(guān)注的現(xiàn)象并沒(méi)有違背常識(shí)的話(huà)，那么公眾霧霾治理參與意識(shí)與當(dāng)?shù)仂F霾嚴(yán)重程度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系確實(shí)需要引起人們思考。【塑膠軟管】【pvc軟管】【塑料軟管】【鋼絲管】
霧霾治理的政策兩難問(wèn)題在交通領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。為了降低汽車(chē)尾氣的排放，政府不得不在重污染天氣對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)出行采取限制措施，由此導(dǎo)致了空氣質(zhì)量與出行便捷成了魚(yú)和熊掌不可兼得。這種政策的兩難問(wèn)題促使浙江大學(xué)的祝子航等人展開(kāi)了研究。為此，課題組從環(huán)境有效性、成本有效性、分配公平性及制度可行性四個(gè)維度建立了指標(biāo)體系，并且通過(guò)政策評(píng)估將其分為重要且緊急、重要而不緊急、不重要而緊急、不重要且不緊急這四大類(lèi)，對(duì)政策實(shí)施優(yōu)先度進(jìn)行排序。在此基礎(chǔ)上，政府可以結(jié)合不同的情況推行不同政策，這有助于解決政策的兩難困境問(wèn)題。
能源安全依賴(lài)國(guó)際合作
為了最大限度地降低能源開(kāi)發(fā)與利用所產(chǎn)生的環(huán)境危害，我國(guó)政府有必要通過(guò)雙邊及多邊等方式加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，提升本國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)同性。在雙邊領(lǐng)域，中央民族大學(xué)程春華副教授考察了中俄油氣合作。中俄油氣合作已經(jīng)呈現(xiàn)出“縱橫交錯(cuò)、雙管齊下”的特點(diǎn)，在上、中、下游均取得較好成績(jī)。中俄東線(xiàn)天然氣項(xiàng)目對(duì)我國(guó)霧霾治理十分有利，用天然氣替代煤炭可大幅減少污染物排放。不過(guò)，要想取得理想成果，中俄應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，共同改善能源投資環(huán)境。
在多邊領(lǐng)域，“一帶一路”倡議自然是焦點(diǎn)議題。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院非常駐研究員余家豪博士指出，“一帶一路”倡議涵蓋外交、經(jīng)濟(jì)與地緣政治議題，涉及大量能源投資項(xiàng)目。這些能源投資項(xiàng)目包含政策、貿(mào)易、金融及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，能夠積極推動(dòng)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家強(qiáng)化在能源領(lǐng)域的合作。此外，跨國(guó)能源投資項(xiàng)目能夠增強(qiáng)各國(guó)之間互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，這也有助于推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的能源合作機(jī)制的形成。對(duì)此，中國(guó)可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、金融系統(tǒng)、多邊機(jī)制四個(gè)方面推動(dòng)中外能源合作。
不管是在多邊還是在雙邊領(lǐng)域，對(duì)外能源投資都會(huì)不可避免地遭遇海外投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為了更好地展開(kāi)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心特約研究員王雙將海外投資風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分為環(huán)境與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與金融風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)與輿論風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)。只有積極防范上述風(fēng)險(xiǎn)，才能有效維護(hù)能源企業(yè)的海外投資利益，確保我國(guó)能源安全利益。
在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中，浙江大學(xué)副研究員周云亨強(qiáng)調(diào)能源安全觀念與能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相互促進(jìn)。與他國(guó)相比，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型更加迫切，這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、增速快，能源貧困與能源產(chǎn)能過(guò)剩并存，并且飽受霧霾之苦。同馬斯洛需求層次類(lèi)似，能源需求同樣存在著遞進(jìn)層次，生存需求屬于最低層次，解決能源貧困問(wèn)題后便有供應(yīng)安全的擔(dān)憂(yōu)，之后才會(huì)追求更清潔的能源。有鑒于此，我國(guó)只有消除能源貧困，降低能源供應(yīng)不安全性，才能更好推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。【塑膠軟管】【pvc軟管】【塑料軟管】【鋼絲管】
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